城鄉(xiāng)教育一體化對于促進(jìn)教育公平和社會公平都具有重大意義。在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的過程中，各地因地制宜進(jìn)行了努力探索。2009年4月，地處西部的成都成為全國唯一的部、省、市共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。2009年11月10日，本報(bào)濃墨重彩地報(bào)道了成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成果，通過鮮活的案例和翔實(shí)的數(shù)據(jù)，展現(xiàn)了成都市持續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革的經(jīng)驗(yàn)舉措，在全國引起了很大反響。?
???? 如今，10年過去，面對老百姓對教育多樣化、優(yōu)質(zhì)化的新期待，面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展對人才培養(yǎng)的新標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“2.0時代”，成都踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，把發(fā)力點(diǎn)轉(zhuǎn)向“全域優(yōu)質(zhì)”“高位均衡”，朝著“優(yōu)教成都”躍進(jìn)。近日，本報(bào)記者重訪成都，探尋成都教育在“全域成都”視野下的發(fā)展足跡。?

全市“一盤棋”，全域“一張圖”——?科學(xué)布局規(guī)劃，重塑教育空間格局?
???? 龍泉山上桃花開，青龍湖畔白鷺飛。坐著地鐵去成都東郊賞花觀鳥，是近幾年成都市民最熱衷的一項(xiàng)活動。?連續(xù)跟蹤采訪坐落于青龍湖畔的青龍湖小學(xué)，就會發(fā)現(xiàn)學(xué)校一年一個樣，“過去是晴天一身灰，雨天一腳泥，現(xiàn)在是四時景不同，校園勝花園”。校長廖小強(qiáng)告訴記者，學(xué)校依托得天獨(dú)厚的環(huán)境，開展以“生態(tài)文明”為主題的校園文化和校本課程建設(shè)，曾經(jīng)位置偏遠(yuǎn)、名不見經(jīng)傳的鄉(xiāng)村學(xué)校終于“打了個翻身仗”，多次代表四川中小學(xué)到國內(nèi)各種層次的生態(tài)教育論壇上做經(jīng)驗(yàn)分享，教育理念和教學(xué)手段走在了發(fā)展前沿，成了不少城市學(xué)校爭相參觀學(xué)習(xí)的樣板。?
???? 發(fā)生巨變的不只是鄉(xiāng)村學(xué)校。?
???? “丞相祠堂何處尋，錦官城外柏森森”“窗含西嶺千秋雪，門泊東吳萬里船”“萬里橋西一草堂，百花潭水即滄浪”……?記者從成都市紅專西路小學(xué)出門100米，沿著成都的母親河錦江，就是一條綿延一百多公里的沿江綠道，串連起武侯祠、萬里橋、百花潭、杜甫草堂等星羅棋布的人文圣地。“每走一步都是美景，都有歷史和典故。”紅專西路小學(xué)把語文課、科技課、勞動實(shí)踐課的相關(guān)部分，都放到了綠道，讓學(xué)生零距離接觸自然、人文之美。按照建設(shè)“公園城市”的總體規(guī)劃，近年來，成都已建成不同等級的城市綠道近三千公里，這些綠色的“毛細(xì)血管”，串起青少年素質(zhì)拓展、科普實(shí)踐基地等諸多要素。過去，城市學(xué)校場地狹小、環(huán)境受限，如今，依托綠道開展起來的特色課程、“綠道研學(xué)”、社會實(shí)踐活動，為學(xué)校提供了豐富的教育素材，開辟了廣闊的發(fā)展空間。?
???? 綠道不僅僅是“一條綠色的道路”，更讓城市變成提升學(xué)生綜合素質(zhì)的“大學(xué)校”“大課堂”。?城鄉(xiāng)學(xué)校的變化，既是成都教育發(fā)展的縮影，更投射出成都城市空間格局的歷史性巨變。?2000多年前，蜀守李冰開都江堰，讓龍門山脈與龍泉山脈之間的川西壩子，變成“水旱從人，不知饑饉”的“天府之國”，也將現(xiàn)代成都城市發(fā)展的基本格局固定了下來。?
???? 今天，成都人口以每年50萬的速度劇增，已經(jīng)發(fā)展成為實(shí)際人口超2100萬的特大城市，“兩山夾一城”的川西壩子已經(jīng)變得擁擠不堪。反映在教育領(lǐng)域，“城鎮(zhèn)擠”、教育公共服務(wù)跟不上的問題亟待破解。據(jù)測算，按照目前成都常住人口的年均增長速度，每年需要凈增學(xué)位超過7萬個。?

? 破解“城市堵”“教育擠”的關(guān)鍵，在于打破原有的城市空間格局。?
???? 去年通過的《成都市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》描繪了“一心兩翼一區(qū)三軸多中心”的宏偉藍(lán)圖。如今，成都城市發(fā)展正向東翻越龍泉山，開拓東部新區(qū)，龍泉山變成新的“城市中心”，“兩山夾一城”變成“一山連兩翼”。教育作為“最大的民生工程”，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，為支撐城市發(fā)展，成都市堅(jiān)持“城市更新到哪里、教育就跟進(jìn)到哪里，產(chǎn)業(yè)布局到哪里，教育就配套到哪里”，率先科學(xué)調(diào)整中小學(xué)、幼兒園布局規(guī)劃，以適應(yīng)城市空間布局調(diào)整。?
???? 2017年以來，成都市教育局會同市規(guī)劃局啟動了教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃修編工作，修訂編制了《成都市普通中小學(xué)、幼兒園（公辦）布局規(guī)劃（2017—2035年）》，涵蓋全市22個區(qū)（市）縣，并統(tǒng)一了編制要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“全市一盤棋、全域一張圖”，共同打造“優(yōu)教成都”。?
???? 2019年6月28日，全市教育大會作出了成都教育改革發(fā)展的重大部署。教育大會后，市委、市政府圍繞新時代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了成都教育“三步走”目標(biāo)：到2022年，初步建成與國家中心城市相匹配的現(xiàn)代化教育強(qiáng)市；到2035年，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成泛歐亞有重要地位的國際化教育高地；到本世紀(jì)中葉，成為具有世界影響力的教育名城。?《意見》還明確了要通過“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”培育、指標(biāo)到校生等政策傾斜和扶持，重點(diǎn)支持一大批像青龍湖小學(xué)這樣的鄉(xiāng)村學(xué)校，開展素質(zhì)教育和“一校一品、一校一景”學(xué)校文化建設(shè)，推動鄉(xiāng)村教育特色、內(nèi)涵發(fā)展。城市優(yōu)，鄉(xiāng)村美，是新理念下的新目標(biāo)。未來，根據(jù)城市發(fā)展多中心、組團(tuán)式布局，以“15分鐘”為半徑，人人都能享受優(yōu)質(zhì)教育的“美麗畫卷”正徐徐展開。?

?著眼“全域”，著力“縣域”——以“基本均衡”為基礎(chǔ)，推動實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)均衡”?
???? 2017年，成都市第十三次黨代會提出“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。?從描述的字眼中不難看出，東、南方向是城市拓展的重點(diǎn)，而西向是龍門山水源涵養(yǎng)地和都江堰灌區(qū)，是成都著力控制開發(fā)強(qiáng)度的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。?
???? 位于“西控”區(qū)域的蒲江縣，是以丘陵地形為主的農(nóng)業(yè)縣，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值不到成都的1%，財(cái)政可支配收入不足10億元。就是這樣一個生態(tài)功能區(qū)，并沒有因?yàn)樨?cái)政狀況，影響教育投入。?在蒲江縣采訪時，縣教育局局長楊忠云掰著指頭給記者算了一筆賬：在近兩年蒲江縣農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程中，全縣教育裝備提升總資金9934萬元、環(huán)境改造資金200萬元、運(yùn)動場改造共投入資金3395萬元……投入水平并不比其他區(qū)域差。?
???? 教育興，城市興?？h域興，則全域興。根據(jù)這樣的思路，成都市要求區(qū)（市）縣政府健全“扶弱保底”教育投入保障制度和“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以縣為主”義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，同時要求教育建設(shè)項(xiàng)目和資金優(yōu)先保障學(xué)位嚴(yán)重不足地區(qū)和薄弱學(xué)校需要。城鄉(xiāng)教育一體化是一個動態(tài)發(fā)展過程，資源配置也應(yīng)保持動態(tài)。成都市在政策制定和實(shí)施過程中，充分運(yùn)用“統(tǒng)籌”的思路和方法，形成了“中心城區(qū)給政策、近郊區(qū)縣給補(bǔ)貼、遠(yuǎn)郊區(qū)縣給傾斜”的思路。?
???? 一方面，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行分擔(dān)和支持的“動態(tài)傾斜”制度。例如，為期3年、總投入40多億元的城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程，中心城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊分別承擔(dān)100%、70%（或60%）和30%（或20%），其余由市級承擔(dān)。以近年來蒲江縣的教育投入經(jīng)費(fèi)為例，運(yùn)動場改造投入的3395萬元資金，按照市縣7∶3比例分擔(dān)。而環(huán)境改造的200萬元資金，全由市級承擔(dān)。?另一方面，制定《成都市中小學(xué)校（含幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校）生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)》，建立生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷加大農(nóng)村教育投入。在成都，義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每兩年就會有一次動態(tài)調(diào)整，并且實(shí)行市縣兩級共同保障機(jī)制，對生均公用經(jīng)費(fèi)高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分，中心城區(qū)所需資金由各區(qū)自行承擔(dān)，近郊區(qū)所需資金，按市、區(qū)3∶7比例分擔(dān)，遠(yuǎn)郊縣（市）所需資金按市、縣（市）6∶4比例分擔(dān)，“5?12”汶川大地震4個重災(zāi)區(qū)縣所需資金按市、縣（市）8∶2比例分擔(dān)。對于義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也建立了逐年調(diào)整增加制度。務(wù)實(shí)而靈活的制度設(shè)計(jì)，“讓錢花在了刀刃上”，實(shí)現(xiàn)了資源的最優(yōu)配置。成都正營造著一個良性循環(huán)的“生態(tài)圈”，不管近郊、遠(yuǎn)郊，不論什么層次的學(xué)校，都能得到發(fā)展所需，迸發(fā)出生機(jī)與活力。?? ??

教育因城市而興，城市因教育而強(qiáng)——?教育成為助推城市發(fā)展的不竭動力?
???? 在大學(xué)中辦“小學(xué)”，在小學(xué)里辦“大學(xué)”，是成都市不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、“把好學(xué)校建到群眾家門口”的一項(xiàng)重要舉措。近年來，成都市通過名校集團(tuán)發(fā)展、學(xué)校結(jié)對幫扶、委托管理以及“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”培育等多種方法擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，取得顯著成效，同時也一定程度面臨“同質(zhì)化”“單一化”的問題，急需進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)教育資源供給方法和路徑。?
???? 放眼成都的教育版圖，64所在蓉高校，無疑是一座拓展優(yōu)質(zhì)教育資源的“富礦”。?于成都而言，依托高校資源加快培育和打造一批環(huán)高校的高水平基礎(chǔ)教育學(xué)校，符合城市發(fā)展格局要求。64所在蓉高校區(qū)域分布顯示，位于成都近遠(yuǎn)郊的龍泉驛區(qū)、溫江區(qū)、郫都區(qū)、雙流區(qū)、新津縣高校布點(diǎn)占比達(dá)到62.3%。?2018年，成都市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)校地共建高校附屬學(xué)校的指導(dǎo)意見》，鼓勵和支持高校依托高校學(xué)科優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，培育共建附屬學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科，形成學(xué)科教學(xué)特色。?
???? 目前，成都武侯區(qū)、成華區(qū)與川大、電子科大分別就4所附屬學(xué)校形成了新的共建策略，雙流區(qū)、龍泉驛區(qū)、新都區(qū)等三地與駐地的成都信息工程大學(xué)、四川師范大學(xué)、成都大學(xué)、西南石油大學(xué)等4所高校加強(qiáng)合作、建立機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)高校的從學(xué)前到普通高中教育的共建共享，初步探索了環(huán)高校基礎(chǔ)教育發(fā)展生態(tài)圈的雛形和不同構(gòu)建模式。?
???? 按照規(guī)劃，到2020年，成都市還將通過校地共建、校校共建的方式，新辦15-20所高校附屬學(xué)校。?滿足人民群眾對更高層次更優(yōu)質(zhì)量教育的需求，是打造“環(huán)高?；A(chǔ)教育發(fā)展生態(tài)圈”的“原動力”，更是優(yōu)質(zhì)教育資源不斷“擴(kuò)容”，打造“優(yōu)教成都”的初心。?
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?? 為了這顆“初心”，成都不斷發(fā)力：?
???? ——實(shí)施中小學(xué)、幼兒園“三年攻堅(jiān)”行動計(jì)劃，大力提升教育供給水平。近兩年來，新投入使用中小學(xué)、幼兒園373所，新增學(xué)位20.2萬個，每年妥善解決隨遷子女接受義務(wù)教育超過35萬人，占四川全省的70%。?
???? ——持續(xù)深化改革，打通機(jī)制體制障礙，優(yōu)化校長教師“動態(tài)交流”制度，推廣“教師自聘、管理自主、經(jīng)費(fèi)包干”的“兩自一包”改革，在全市所有區(qū)縣持續(xù)推行教師“縣管校聘”等“大手筆”的舉措，為中小學(xué)發(fā)展“松綁”“賦能”。?
???? ——通過教育信息化實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育均衡。2017年，“成都數(shù)字學(xué)校”上線，將互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與成都市名校、名師資源結(jié)合，為成都市中小學(xué)生打造隨時、隨地、隨需的數(shù)字化“無邊界”學(xué)校，惠及全市22個區(qū)（市、縣）的1500余所學(xué)校，越來越多的學(xué)生通過“一塊屏幕”改變命運(yùn)。?
???? ——2019年，成都出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化區(qū)域教育聯(lián)盟發(fā)展的意見》，著力推進(jìn)區(qū)域教育聯(lián)盟發(fā)展與“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市發(fā)展新格局相呼應(yīng)，進(jìn)一步打破區(qū)域壁壘、管理壁壘、權(quán)屬壁壘，實(shí)現(xiàn)全域成都教育高質(zhì)量發(fā)展。?堅(jiān)守“城市發(fā)展為人民”的初心，踐行新發(fā)展理念，成都教育發(fā)展的品位越來越高，路子越走越寬。?

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